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深入解读《江苏省价格条例》立法背景及相关内容
发布日期:2016-09-14浏览次数:字号:[ ]

  【主持人】:各位网友,下午好!欢迎点击省政府法制办网站“江苏政府法制网”,关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“宣传贯彻《江苏省价格条例》”。
  【主持人】:今天我们特别邀请到省物价局曹俊生副巡视员来到我们的直播室,欢迎您的到来!
  【曹俊生】:谢谢主持人。各位网友,大家好!非常高兴有机会来到省政府门户网“江苏政府法制网”,与各位网友就5月1日开始施行的《江苏省价格条例》进行交流。
  【主持人】:下面,首先请曹俊生副巡视员介绍一下《江苏省价格条例》立法的具体情况。
  【曹俊生】:好的。1994年省人大常委会出台了《江苏省价格管理监督条例》,这部《条例》出台先于《价格法》,对规范我省价格行为、维护消费者合法权益发挥了重要作用,但随着经济社会发展已不适应当前价格工作的需要。在对该《条例》进行全面修订的基础上,自2012年启动《江苏省价格条例》立法,2014年6月,省物价局将《条例(草案)》正式提请省政府审议,省政府法制办按程序进行了审核并在江苏政府法制网上向社会公开征求意见。2015年11月4日,省人民政府第71 次常务会议讨论通过了《条例》(草案),提请省人大常委会审议。
  2015年12月1日,省十二届人大常委会第十九次会议对《条例(草案)》一审。2016年3月30日,省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《江苏省价格条例》,表决结果为58票赞成,高票通过了《条例》。
  【主持人】:《江苏省价格条例》的颁布实施对我省经济社会发展有哪些重要意义,能否向我们的网友作一下介绍?
  【曹俊生】:好的。价格事关经济社会发展、事关民生。制定《江苏省价格条例》,对于稳步推进价格改革,切实履行监管职责,维护群众合法价格权益等方面,具有重要意义。
  一是发挥价格引导市场在配置资源中起决定性作用的需要。党的十八届三中全会提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,而价格是市场机制的核心,市场配置资源的作用主要通过价格机制来实现。因此,有必要根据当前深化价格机制改革的需要制定《条例》。
  二是解决民生价格问题的需要。价格与群众最关心、最直接、最现实的利益休戚相关,群众对政府加强价格监管的要求越来越迫切。通过《条例》立法,进一步完善关系群众切身利益,尤其是重要公用事业、公益性服务、垄断行业价格的形成机制,切实强化其成本约束和价格监管的法律手段。
  三是强化市场价格行为监管的需要。目前,我省97%以上的商品和服务价格由市场调节,市场的固有缺陷、市场机制的不健全伴生的诸如价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为,扰乱正常市场秩序,侵害消费者及其他经营者的合法权益。为了强化这方面监管,这次《条例》有针对性的开展立法,为维护市场价格秩序、维护群众合法权益提供依据。
  四是我省对接国家价格改革新要求的需要。近年来国务院和国家发展改革委等相关部门出台了很多价格法规、规章和规范性文件,特别是去年10月12日中共中央、国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》,这些都需要通过《条例》立法,使之相衔接。
  【主持人】:《江苏省价格条例》的颁布实施具有十分重要意义,必将对我省经济社会发展产生重大影响。我想大家一定关心《条例》有哪些主要内容?
  【曹俊生】:《条例》共8章64条,总结了我省价格工作的成功经验和做法,吸收了各方好的意见建议,分别对经营者价格行为、政府定价行为、价格调控、价格服务和监督检查等方面作了规定,充分体现了江苏特色,对《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等上位法已有规定不再重复,注重结合我省实际细化、补充上位法的原则性规定,增强操作性。
  (一)坚持全面深化价格改革。《条例》是《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》出台后全国颁布的首部地方性价格法规,也是落实省委、省政府《实施意见》的重要举措。《条例》进一步规范了价格的形成机制,将“发挥市场配置资源的决定性作用”作为《条例》首要立法宗旨,进一步依法调整缩小政府定价的范围,《条例》规定除重要的公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的商品和服务,以及法律法规规定的其他商品和服务实行政府定价、政府指导价外,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。
  (二)规范经营者价格行为。《条例》在保障经营者依法自主定价权利的同时,明确规定相应的法律义务,特别是对当前热点价格问题进行规范。一是建立了相对封闭区域内商品和服务价格的信息发布管理制度,促进价格公开透明。二是细化了明码标价、不规范促销行为、禁止价格欺诈等内容,增加了对互联网、电视销售等新型销售业态的价格行为的监管,适应新型业态监管的需要。三是细化了民生商品和服务定价行为规则的规定。
  (三)规范政府定价行为。为了推进依法治价,《条例》对政府的价格行为作了更加严格的规定。一是把节约资源、保护环境、促进技术创新作为政府定价的重要目标,使定价依据更加科学、合理和完善。二是完善政府定价程序,要求依法履行价格成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议等程序,确保政府定价的科学性、公正性和合理性。三是细化了定价听证制度,将消费者参加人的比例由“五分之二”提高到“二分之一”。四是依法规范行政事业性收费行为,对行政事业性收费管理制度、违法行为和法律责任作了规范。
  (四)改进完善价格调控。保持价格总水平稳定是政府宏观调控重要任务,为了加强和改善价格调控,《条例》重点作了以下规定:一是明确政府加强价格调控、稳定市场价格的法定职责,增强价格调控的保障措施和效果。二是建立并完善重要商品储备制度、农产品价格支持政策。三是完善价格监测预警和成本调查等制度建设。四是完善价格调节基金制度,调控市场,稳定价格。
  (五)强化价格公共服务。《条例》按照价格调控管理的客观需要和建设服务型政府的要求,专设一章“价格服务”,对价格服务制度、价格政府信息公开、民生价格公布、价格争议调解、价格认定等进行了原则性规定,为价格服务相关制度提供法律依据,这有利于我省价格工作的拓展和改进。
  (六)完善价格监督检查和法律责任。《条例》进一步完善了价格监督检查制度。一是鼓励消费者和新闻媒体的社会监督,规定价格主管部门可以聘请监督员,对价格行为进行社会监督。二是建立柔性执法措施。价格主管部门可以采取函告、约谈、公告等方式提醒告诫经营者、行业组织和收费单位。三是完善有关法律责任。对经营者不执行价格义务、违反规定促销、封闭区域的经营者或者管理单位违反管理规定、行政事业性收费等违法行为创设相应法律责任。
  【主持人】:感谢曹副巡视员的介绍。《条例》出台后,大家对经营者的价格行为非常关注,曹副巡视员能否介绍一下此次《条例》对经营者的价格权利和义务是怎样规定的?
  《价格法》只对经营者的价格权利进行了列举,《条例》第八条、第九条分别对经营者享有的六项权利和应履行的五项义务进行了明确规定,体现了权利和义务的统一,保障了经营者依据公平、合法和诚实守信的原则自主制定价格。
  《条例》第八条明确规定:经营者实施价格行为,享有下列六项权利:
  (一)自主制定实行市场调节价的商品和服务的价格;
  (二)在政府指导价规定的幅度内制定具体价格;
  (三)制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格,但特定产品除外;
  (四)投诉、举报、控告侵犯其依法自主定价权利的行为;
  (五)对政府指导价、政府定价提出调整建议;
  (六)法律、法规规定的其他权利。
  同时,《条例》第九条明确规定:经营者实施价格行为,应当遵守法律、法规以及国家和省有关价格管理规定,履行下列五项义务:
  (一)执行政府指导价、政府定价;
  (二)执行政府价格干预措施和紧急措施;
  (三)配合价格主管部门依法开展的定价成本监审、价格监测、价格认定、价格监督检查等工作,及时提供真实、完整的相关资料和数据;
  (四)建立健全内部价格管理制度;
  (五)法律、法规规定的其他义务。
  【主持人】:日常生活中,我们经常会遇到各种促销行为,其中不规范促销行为也时有发生。《条例》对经营者的促销行为作出了怎样的规定?
  【曹俊生】:《条例》第十二条要求经营者应当在经营场所的显著位置明示优惠促销的原因、方式、规则、期限、范围和相关限制性条件等内容。明示优惠促销的原因、方式、规则、期限、范围和相关限制性条件等,是为了确保消费者的知情权,避免消费者被商家误导。实践中,商家不规范促销的情形经常发生,如有的商家不明确促销时间,长期促销,诱导消费者进行抢购;有的商家为了促销商品,经常会以返券来刺激消费,开展满多少送券活动,但不标明券的有效期或者使用条件,导致消费者获得的优惠券无法使用,未真正享受到优惠等。
  【主持人】:《条例》出台后,媒体、消费者对封闭区域的价格管理都非常关注,此次《条例》对加强封闭区域价格管理有何创新规定?
  【曹俊生】:在机场、学校、车站、高速公路及其服务区、港口码头等相对封闭区域内,消费者自由选择经营者的机会少,极易发生有关商品、服务价格过高的现象,如2015年11月初,有网友在南京禄口机场新航站楼吃饭时发现,位于四楼的一家兰州拉面馆,一份兰州拉面竟然要价125元!网友爆料后立即引发舆论热议,后经我局约谈经营者和机场管理方,责令经营者停止虚高标价的行为。
  为积极响应群众对此类区域内商品和服务加强价格行为监管的呼声,《条例》第十六条规定,机场、学校、车站、高速公路及其服务区、港口码头等相对封闭区域内的经营者或者管理单位,应当合理定价,按照价格主管部门要求提供有关商品或者服务的价格信息,并向社会公布。对于相对封闭区域内的经营者或者管理单位不按照规定向社会公布有关价格信息的,《条例》第五十九条规定由价格主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以二千元以上一万元以下罚款。
  下一步,我局将研究制定相对封闭区域价格监督管理的实施细则,对向社会公布有关商品或者服务的价格信息包括的内容,公布的形式等进行明确。
  【主持人】:消费者对价格违法行为如何监督?
  对于价格违法行为,消费者可以通过12358全国价格举报平台向价格主管部门举报或投诉。为更好的发挥消费者的监督职能,《条例》第五十条规定,鼓励公民、法人或者其他组织进行价格监督,向价格主管部门举报价格违法行为。价格主管部门可以聘请监督员,对价格行为进行社会监督。下一步,我局将完善价格社会监督体系,加快构建价格部门、经营主体、社会组织、新闻媒体等多元共治的价格社会监督体系。把执法监督和社会监督结合起来,充分发挥街道、社区、农村和企业价格监督员队伍的作用,逐步实现价格监督员在重点电子商务平台、大型商场、超市全覆盖。
  【主持人】:对于经营者的价格违法行为应承担的法律责任,《条例》作出了怎样的规定?
  【曹俊生】:在现代法律中,“权利义务责任”构成了法律的基本格局。现行《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》对大多数价格违法行为设定了法律责任,根据地方立法原则,对《价格法》、《价格违法行为处罚规定》等法律、行政法规有规定的,《条例》不再重复规定。《条例》对经营者5种违法行为新设定了法律责任。一是拒绝提供定价成本监审、价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的法律责任;二是强制或者变相强制交易方接受交易价格的行为的法律责任;三是只收费不服务或者降低服务标准的、商品价格中已包含经营者应当提供的服务而另行收取服务费用的法律责任;四是相对封闭区域内的经营者或者管理单位违法规定的法律责任;五是经营者不进行价格备案的法律责任。有兴趣的网友可以查看《条例》条文了解相关内容。
  【主持人】:国家和省近年来出台了一系列降低实体经济企业成本和清费减负政策,作为价格主管部门如何加强对行政事业性收费单位的监管?对于行政事业性收费《条例》有何规定?
  【曹俊生】:刚才你说的很对,近年来国家和省陆续出台了一系列降低实体经济企业成本和清费减负的政策,我局也进一步落实清费降本减负政策,建立完善收费目录清单制度,先后取消降低了一批收费项目和标准。为巩固清费降本减负成果,今年6月我局组织全系统开展了清费减负降本专项督查。为确保上述政策落实到位,有必要从法律法规上完善对行政事业性收费管理的规定。《条例》在省政府第92号令《江苏省行政事业性收费监督管理办法》的基础上,进一步明确了行政事业性收费的依据,《条例》第二十九条规定,本省行政事业性收费应当依据法律、行政法规、国务院决定和命令以及省地方性法规设立,收费项目由省财政部门会同省价格主管部门审核后报省人民政府批准,收费标准由省价格主管部门会同省财政部门制定或者批准。此外,在第三十条对违反行政事业性收费的十一种价格违法行为进行了界定,在第六十一条明确了违反行政事业性收费价格违法行为的法律责任。因此,《条例》的出台,为我们下一步加强行政事业性收费的监管提供了法律保障。
  【主持人】:曹副巡视员,前面你介绍了我省97%以上的商品和服务价格由市场调节,那么对于这些放开的商品和服务如何加强价格监管呢?
  【曹俊生】:主持人这个问题问的好。李克强总理多次强调,要坚持“放”和“管”两个轮子一起转。去年以来,全国有些地区发生了 “天价虾”、“天价鱼”等事件,引起社会广泛关注。坚持“放”、“管”结合,是推进价格机制改革的原则之一。通过价格机制改革,不仅要管细管好极少数的政府定价项目,更要实现对100%商品和服务价格监管的全覆盖,由管理具体价格水平为主向监管价格行为为主转变。
  去年10月出台的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》规定,要健全市场价格行为规则。因此,《条例》第十九条明确规定实行市场调节价的商品和服务,与民生紧密相关、对经济社会影响重大或者市场竞争不充分、交易双方地位不平等、市场信息不对称的,价格主管部门应当制定价格行为规则,合理引导、规范经营者依法自主定价。
  此外,围绕发挥市场决定价格的作用和更好发挥政府的作用,《条例》第五十三条规定,价格主管部门可以采取函告、约谈、公告等方式提醒告诫经营者、行业组织和收费单位,预防价格违法行为,并对需要进行函告、约谈、公告的七种情形加以规范。其中,“价格约谈”作为一种创新型的柔性执法措施,给当前价格执法带来了新的突破,对健全、完善当前价格执法体系具有重要作用,对价格部门依法行政具有重要的实践意义
  【主持人】:感谢曹副巡视员的介绍。下面能否向我们简要介绍一下近期《条例》的宣传和贯彻情况?
  【曹俊生】:省人大常委会通过《条例》后,省人大常委会和省政府对做好《条例》的宣传贯彻实施工作高度重视,专门对条例的学习宣传贯彻进行部署,省物价局根据省人大常委会和省政府要求进一步明确《条例》宣传贯彻工作任务,掀起了学习宣传《条例》的高潮,进一步扩大了《条例》和价格工作的社会影响。4月22日,省人大常委会办公厅、省政府办公厅联合召开《江苏省价格条例》新闻发布会,省人大常委会刘永忠副主任、省政府夏心旻副秘书长出席会议并作重要讲话,省财政厅、省经信委、省教育厅等24个厅局部门负责人参加了会议,省内主流媒体作了宣传报道。4月29日,全省13个市同时开展《条例》广场集中宣传活动,全系统共开展立法宣传活动78场次,分发《条例》小册子2万多册,现场解答价格政策咨询5000多人次。
  经过前一阶段对《条例》的集中宣传,既宣传了《条例》的主要内容,也宣传了价格部门的主要工作,为《条例》从5月1日起正式施行营造了良好的社会氛围,同时也有力地扩大了价格主管部门的社会影响,取得了《条例》学习宣传贯彻工作的阶段性成果。下一步,我们将按照《条例》宣传贯彻实施方案的要求,继续一鼓作气、一以贯之地抓好《条例》的贯彻实施工作,确保《条例》下一阶段的学习宣传贯彻实施工作取得扎扎实实的效果。
  【主持人】:这次访谈到这里就结束了,感谢大家的参与,再见!
  【曹俊生】:谢谢主持人,也感谢网友们对价格工作的关心和支持。如果还有问题需要咨询,欢迎登录江苏省物价局网站(http://www.jswjj.gov.cn/)提问,如果大家生活中遇到价格违法行为,也可以通过12358全国价格举报平台进行投诉举报。

 

 




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